7月10日，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2025年1月1日起，全國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金總體上調(diào)2%。這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)連續(xù)21年增長(zhǎng)，但2%的漲幅創(chuàng)下歷史新低，迅速引發(fā)社會(huì)各界廣泛討論。

根據(jù)通知精神，本次調(diào)整覆蓋2024年底前已辦理退休手續(xù)并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，調(diào)整幅度參照2024年退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的2%確定。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金為3280元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月達(dá)4850元。按此計(jì)算，前者月增約65.6元，后者增加97元。這種比例調(diào)整方式使得原本存在的待遇差距在絕對(duì)值上進(jìn)一步擴(kuò)大——月養(yǎng)老金8000元者可獲160元增幅，而2000元退休人員僅增加40元。

這種差異源于我國(guó)養(yǎng)老保障體系的歷史沿革。2014年啟動(dòng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革雖實(shí)現(xiàn)制度并軌，但實(shí)際待遇仍存在明顯差距。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心專家指出，當(dāng)前調(diào)整機(jī)制在保障購(gòu)買力同時(shí)，也需要逐步向低收入群體傾斜。值得注意的是，本次2%的漲幅與當(dāng)前2.3%的CPI漲幅基本匹配，顯示出政策制定者對(duì)于物價(jià)變動(dòng)因素的充分考慮。

圍繞養(yǎng)老金調(diào)整的爭(zhēng)議遠(yuǎn)不止于此。社交媒體上”五六十歲應(yīng)該繼續(xù)奮斗”的觀點(diǎn)引發(fā)激烈辯論，折射出人口老齡化背景下的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告》預(yù)測(cè)，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余或?qū)⒃?028年后出現(xiàn)缺口。但調(diào)查顯示，我國(guó)60-65歲城鎮(zhèn)老年人實(shí)際就業(yè)率僅為18.7%，且多集中在專業(yè)技術(shù)崗位和靈活就業(yè)領(lǐng)域。專家認(rèn)為，簡(jiǎn)單延長(zhǎng)工作年限并非解決養(yǎng)老金壓力的最佳路徑。

差異化調(diào)整方案成為近期討論焦點(diǎn)。有專家建議企業(yè)退休人員上調(diào)8%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅上調(diào)2%，以期縮小待遇差距。按此推算，兩類人員養(yǎng)老金比例可從1.9:1縮小至1.8:1。但反對(duì)者指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同樣面臨通脹壓力，若調(diào)整幅度低于CPI漲幅，將導(dǎo)致實(shí)際收入下降。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)5890億元，差異化調(diào)整可能額外增加約1100億元財(cái)政負(fù)擔(dān)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革提供有益借鑒。德國(guó)推行漸進(jìn)式退休年齡調(diào)整，日本建立”在崗老年人才庫(kù)”并配套稅收優(yōu)惠。國(guó)內(nèi)已有地區(qū)開展試點(diǎn)，如江蘇2023年采用”定額+掛鉤+傾斜”組合模式，對(duì)月養(yǎng)老金低于2500元群體額外增加3%。清華大學(xué)公共管理學(xué)院建議，未來可考慮設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整封頂線，對(duì)高待遇群體采用遞減式調(diào)整比率。